2025第三届“全国主流媒体河南教育行”融媒体采风活动启动

当下，我国正处于全面建设社会主义现代化国家的(de)进程(jìnchéng)中，最艰巨最繁重的任务是实现农业农村现代化，关键之(zhī)举在于扎实推进乡村(xiāngcūn)全面振兴，重塑工农互促、城乡互补、协调发展(fāzhǎn)、共同繁荣的新型工农城乡关系。城乡融合(rónghé)发展是扎实推进乡村全面振兴的重要路径，县域(xiànyù)作为城乡融合发展的重要载体，县域城乡融合发展的好坏攸关(yōuguān)乡村全面振兴的成败。河南省(hénánshěng)地域辽阔，县域差异较大，如何在实践中分类指导县域城乡融合发展，进而扎实推进乡村全面振兴，多数县域都没有成熟思路。因此，研究河南省分类指导县域城乡融合发展问题意义重大。 一、河南省县域城乡融合(rónghé)发展面临巨大契机 一是河南省城镇化的(de)快速发展为城乡(chéngxiāng)融合(rónghé)(rónghé)发展提供了(le)有效支撑。河南省2024年(nián)常住人口(chángzhùrénkǒu)城镇化率达到59.22%，比2014年增加14个百分点。全省县域城镇面积大大增加，县域居民生活质量大大提高。二是(èrshì)城乡经济稳定增长为城乡融合发展创造了有利条件。近几年，河南省发展速度快，经济增势良好。食品加工、有色金属、化工等(děng)制造业(zhìzàoyè)支撑作用显著发挥，胖东来、蜜雪冰城等服务业异军突起，农业新质生产力发展迅速(xùnsù)，推动(tuīdòng)了县域城乡融合快速发展。三是农村(nóngcūn)基础设施和公共服务的日趋完善为城乡融合发展奠定了坚实基础。河南省着力(zhuólì)打造“四好农村路”。2024年，全省农村集中供水率达到94%，农村能源革命试点初见成效，全省乡镇和行政村体育健身设施实现全覆盖。农村教育、医疗卫生、社会保障的待遇逐步提高。四是农村人居环境的持续改善为城乡融合发展注入了新动能。近几年河南省以先导区为抓手分类推进乡村建设，乡村生态环境实现历史性跨越，“银发经济”成为乡村振兴新动能。 二、河南省县域(xiànyù)城乡融合发展受到一定瓶颈制约 近几年河南省县域城乡融合发展(fāzhǎn)(fāzhǎn)取得了突飞猛进(tūfēiměngjìn)的(de)成效，但是仍受到一些瓶颈(píngjǐng)的制约：一是中央、省、市三级政府的城乡融合政策没有突出县域的差异性，例如新型城镇化、乡村全面振兴、县域经济等政策一刀切。二是城乡生产要素分配失衡，影响(yǐngxiǎng)城乡融合发展质量。农村闲置宅基地(zháijīdì)的盘活利用受政策制约较大，要素配置的“虹吸效应”导致乡村发展长期(chángqī)处于“失血”状态。三是城乡公共服务供给不均衡，影响城乡融合发展效益。目前河南省农村公共服务仍存在(cúnzài)覆盖面窄(zhǎi)、标准低的问题。四是县域产业发展不足，影响工业反哺农业和以城带乡能力。五是新型农村集体经济相对滞后，严重影响农村公共福利的提升。 三、分类指导河南省城乡融合发展的逻辑框架(kuāngjià) 城乡融合的(de)理论(lǐlùn)基础是马克思的城乡关系辩证(biànzhèng)理论，基于该理论，再融合现代系统(xìtǒng)论思维，结合(jiéhé)我党提出的“两山”理念、新型(xīnxíng)城镇化和中国式现代化理论，可以得到县域城乡融合发展的内涵：在一个(yígè)县级单位(dānwèi)范围内，以人口、土地和资金等要素为主体支撑，城乡空间系统、经济系统、社会系统和生态系统等多个系统之间互联互通、互补互融，是一个多层次、多要素双向流动的复杂(fùzá)过程。实践中需立足县域全域统筹视角，强化城乡地域联动，聚焦要素配置优化与体制机制创新，促进资源在县域范围内高效流动与整合，最终构建城乡共生共荣、协同增效的区域发展共同体。 基于中国式现代化背景(bèijǐng)，通过横向层级递进与纵向(zòngxiàng)要素交互的双向耦合，本研究构建了“要素定量定性分析——城乡融合(rónghé)程度评估——不同发展类型适配”的分类推进县域城乡融合发展评价指标体系。 在横向层级递进上(shàng)，将城乡融合的指标层划分为经济融合、社会融合、生态融合和空间融合四个维度，通过“四融合”推动城乡融合的“四度”：经济融合驱动城乡收入共同富裕度、社会融合支撑(zhīchēng)城乡公共服务便利度、生态融合推动城乡人居环境(huánjìng)舒适度(shūshìdù)，形成三维定量驱动模型(móxíng)，依托区域地形与区位差异等定性指标促进(cùjìn)城乡地理空间的协同度。 在纵向要素交互上，城乡(chéngxiāng)经济融合、社会(shèhuì)融合、生态融合之间相互影响，经济融合通过(tōngguò)提升(tíshēng)县域产业(chǎnyè)效率和增加人均收入推动城乡公共服务需求扩张，社会融合通过城乡公共服务均等化为经济融合提供很好的社会支撑；经济融合通过产业绿色转型提升城乡生态治理效能，而生态融合通过优化城乡人居环境质量，进而吸引人才集聚与产业投资；经济融合、社会融合、生态融合均受地形与区位条件的制约(zhìyuē)，但又作用于地形与区位条件，多个要素共同塑造城乡空间格局(géjú)。 这种双向耦合机制表明，县域城乡(chéngxiāng)融合发展需同时兼顾要素间(jiān)的正向反馈与约束条件，不同类型的县域需要因地制宜地推动城乡融合发展，形成各具特色、优势互补、高质量发展的新型(xīnxíng)工农城乡关系，为实现中国式(zhōngguóshì)现代化奠定坚实基础。 基于以上逻辑，本研究构建了科学的“河南省县域城乡融合发展水平评价(píngjià)指标体系”，包括2个一级指标、4个二级指标、21个三级指标。一级指标包含定量指标和定性指标，二级指标聚焦经济(jīngjì)、社会、生态(shēngtài)、空间(kōngjiān)四大城乡融合领域，形成“四位一体”综合评价体系。 四、河南省县域城乡融合的总体(zǒngtǐ)特征 借助河南(hénán)省县域城乡融合发展水平评价指标体系，对2019年—2023年河南省102个县进行计算，通过熵值法(zhífǎ)可以(kěyǐ)得到(dédào)河南各县域城乡融合的整体评价，运用耦合函数与协调函数可以得到城乡融合内部经济、社会、生态等各子系统的耦合协调度，综合可以得到河南省县域城乡融合的总体(zǒngtǐ)特征： 第一，目前河南省县域城乡(chéngxiāng)(chéngxiāng)融合发展整体水平较(jiào)低，呈逐年上升趋势。第二，空间上呈现明显的(de)(de)区域梯度差异，表现为(wèi)“中部强、西部和北部其次、东部和南部较弱”的空间格局。第三，多数县域的城乡融合呈现出经济、社会、生态等子系统(zixìtǒng)不协调的显著特征。不仅城乡融合度(rónghédù)低的县域不协调，连(lián)城乡融合度高的县域也有偏科现象(xiànxiàng)。第四，各县城乡融合排名呈现多样化波动。多数县域排名存在小幅波动，部分县市呈现出显著的上升、下降或(huò)剧烈震荡趋势。排名相对稳定的县包括郑州市、焦作市、许昌市等核心城市周边县域；波动幅度大的县域，比如浚县、安阳县、息县，集中在传统农业区，反映出产业结构单一导致的抗风险能力薄弱、县域经济发展持续性不足等问题(wèntí)；排名持续提升(tíshēng)的县主要集中在产业转型较快的地区。比如栾川县(luánchuānxiàn)、沁阳市、临颍县，这类地区多受益于产业转型升级或特色农业发展，显示出强劲的增长动能；排名持续下滑的县，比如鲁山县(lǔshānxiàn)、博爱县、睢县，这些县域普遍面临传统重工业或资源型产业衰退、人口外流等结构性问题。 总体而言，河南省县域城乡融合(rónghé)发展(fāzhǎn)呈现“中心稳、边缘弱、转型(zhuǎnxíng)快、传统滞”的格局，各区域城乡融合发展水平不平衡问题仍然突出。因此，对各县域城乡融合发展进行分类指导迫在眉睫。 五、河南省县域城乡融合类型(lèixíng)划分 综合县域城乡融合度的整体评价和耦合协调度，可以把河南省县域分为三大类六小类(liùxiǎolèi)，分别是：中心城市带动型(xíng)（稳定协调型、波动(bōdòng)上升型）、地级城市依附(yīfù)型（稳定不协调型、波动上升型）、城乡特色发展型（稳定不协调型、波动上升型）。 第一类(lèi)是(shì)中心(zhōngxīn)城市带动型。共18个(gè)县，占比17.65%，城乡融合水平较高，多为国家中心城市郑州周边的(de)(de)县或地区中心城市带动的经济发达县。其中稳定(wěndìng)协调型有11个，巩义市、荥阳市、舞钢市等；波动上升型有7个，分别是中牟县、栾川县、新乡县等。这类县域借着良好的区位优势，依托国家中心城市郑州的经济辐射与要素虹吸效应，通过承接中心城市的产业转移与人口外溢，形成了以制造业、现代服务业为主导的产业体系。在基础设施互联互通、公共服务共建共享等方面具有先天优势。城乡经济比较发达，各(gè)方面的城乡融合基本达到协调。然而(ér)(ránér)，此类县域的城乡融合发展亦面临多重挑战。首先，要素虹吸效应导致(dǎozhì)乡村“空心化”加剧，乡村人口结构(jiégòu)失衡导致农业劳动力(láodònglì)老龄化、土地撂荒现象突出。其次，公共服务资源配置呈现“圈层分化”特征，郑州都市圈核心区(héxīnqū)与边缘县域在教育、医疗资源分配上存在显著梯度差。最后(zuìhòu)，土地利用效率低下问题亟待解决，部分县域城乡建设用地比例失调，工业用地占比较高，而农业设施用地占比较低，制约了现代农业规模化发展。 第二类是地级城市辐射型县域。共26个县，占比25.49%，城乡融合度中等，通常为豫西、豫东南地级市的卫星城或邻近区域的农业大县，如商丘、南阳、周口、驻马店下辖县域，依托地级市的产业协作与交通联结(liánjié)推动了城乡融合发展，通过出台新型城镇化(chéngzhènhuà)政策加强城乡之间(chéngxiāngzhījiān)的经济联系和(hé)资源(zīyuán)共享，实现(shíxiàn)城乡联动发展。然而，此类县域的城乡融合发展仍受制于地级市的资源分配格局。首先，地级市对高端要素的垄断导致县域产业同质化竞争严重。其次(qícì)，基础设施互联互通水平不足，部分县域与地级市之间的快速交通网络尚未贯通，物流成本比较高。最后，公共服务供给能力(nénglì)薄弱(bóruò)，县域内三甲医院、优质中小学等资源稀缺。 第三类(dìsānlèi)是城乡特色发展型。该类县域最多，共58个，占比56.86%。城乡融合度相对(xiāngduì)滞后，主要是一些脱贫摘帽县或农业(nóngyè)大(dà)(dà)县，农业特色突出，例如安阳县、封丘县、息县等。距离地级市较(jiào)远，难以纳入都市圈并接受辐射，相对独立地发展，此类县域的城乡融合发展面临自身经济实力薄弱、资源依赖性强、抗风险能力弱等诸多矛盾。县城缺乏支柱产业，特色产业附加值提升困难(kùnnán)，对农村带动能力不足。生态保护与经济发展的平衡难度加大，部分山区(shānqū)县域环保投入占比较大，生态修复成本较大。 六、分类指导河南省县域(xiànyù)城乡融合发展的对策 总体思路：以分类指导、因地制宜为理念，构建县域城乡(chéngxiāng)融合(rónghé)动态评估体系(tǐxì)，根据评估结果及时调整县域分类名单，对进步(jìnbù)显著的(de)县域给予奖励；完善城乡规划布局(bùjú)，促进城乡空间融合；完善城乡规划布局，促进城乡空间融合；破除制度约束，加大生产要素融合力度(lìdù)；完善公共服务，实现城乡基本保障均等化；加强生态治理，共创可持续发展的生态融合；完善县域协作利益共享与风险分担机制，建立县域“飞地经济”利益分配机制，完善县域生态补偿横向转移支付制度。 对于不同类型的县域城乡融合发展的对策(duìcè)如下： 第一(dìyī)，中心城市带动型县域——以加快要素城乡双向流动的体制机制(jīzhì)创新为重点 这类县域城乡融合水平较高，因此要提升城乡融合的(de)高质量发展水平，以加快要素城乡双向流动为重点进行体制机制创新，优化(yōuhuà)资源在城乡之间的配置，实现多维(duōwéi)的城乡融合。 一是构建要素(yàosù)流动补偿机制(jīzhì)，缓解虹吸效应。针对(duì)此类县域(xiànyù)面临的(de)要素单向流失问题，建议建立“郑州(zhèngzhōu)都市圈要素流动补偿基金”，由省级财政每年拨付专项资金，对因产业转移导致税收下滑的县域进行补贴。探索“飞地(fēidì)经济”模式，允许县域在郑州都市圈内设立“反向飞地”，将总部经济、研发中心留在县域，生产基地布局郑州，实现税收分成。二是推进产业协同与园区共建。针对此类县域产业同质化竞争的问题，建议成立郑州都市圈城乡融合县域领导小组并(bìng)由其牵头编制《都市圈产业协同发展规划》，明确各县域产业定位。 第二，地级(dìjí)城市依附型县域——以(yǐ)优质公共服务均等化和基础设施片区化为突破口 该类县域城乡融合(rónghé)水平中等，需要以优质公共服务均等化为突破口提高(tígāo)城乡融合的水平，加强和地级城市的多方面联系(liánxì)，以“片区化”建设为理念规划基础设施。 一是建立城乡优质公共服务标准化体系。建议由省政府(shěngzhèngfǔ)主导制定标准，建立“标准达标率(dábiāolǜ)—财政(cáizhèng)奖补”挂钩机制，对达标县域给予奖励，未达标县域暂停新增建设用地审批。二是创新跨区域公共服务供给模式。推动优质教育资源跨县域共享，推行“医联体+远程诊断优质模式”，由三甲医院对口帮扶县域医院。二是基础设施建设要“规划引领，设计先行(xiānxíng)”。充分发挥农村基层组织(zǔzhī)和乡村居民的主体作用，以(yǐ)(yǐ)自然禀赋为基础，以产业(chǎnyè)布局为纽带，以乡村居民需求为根本，以村庄为基础单元，以“片区化”建设为理念，推进基础设施和公共服务设施规划与村庄建设、产业发展、生态涵养等(děng)规划多规合一(héyī)，优化三生格局。 第三，城乡(chéngxiāng)特色(tèsè)发展型县域——以县域特色产业培育和新型农村集体经济繁荣为核心 该类县域(xiànyù)城乡融合水平较低，当务之急是以县域特色产业培育为核心，充分发挥村集体的作用，构建科学(kēxué)的利益连结(liánjié)机制，以激励投资方和农民。 一是构建县域特色产业培育机制(jīzhì)。建议由省级(shěngjí)财政统筹设立100亿元县域特色产业发展基金。对具备特色资源禀赋的县域，通过基金参股龙头企业、建设冷链物流基地、举办特色产品展销会等方式提升产品附加值。对文旅资源丰富的县域，充分发挥(chōngfènfāhuī)村(cūn)集体(jítǐ)的作用，构建科学的“景区带村(dàicūn)”利益联结机制，确保村集体和农民分红比例不低于60%，繁荣(fánróng)新型农村集体经济(jítǐjīngjì)。二是大力发展新型农村集体经济。这(zhè)类县域多位于粮食主产区，因此要以农村集体经济组织(zǔzhī)开展土地规模化经营为重点，充分发挥村集体的自主性和主动性，积极探索自主经营、托管经营、租赁经营(zūlìnjīngyíng)等多种经营方式，繁荣农村集体经济。三是构建跨区域的县域生态保护补偿长效机制，对丹江口库区上游县域、黄河滩区县域等生态功能区的县域给予横向补偿。 【作者：刘宁、俞洋(yúyáng)、乔宇 单位：河南农业大学 本文系2024年河南省(hénánshěng)哲学社会科学(shèhuìkēxué)决策咨询项目《河南坚持城乡融合发展 扎实推进乡村(xiāngcūn)全面振兴研究》（2024JC058）阶段性研究成果 】